서울 시내버스 파업 '초읽기'…통상임금 갈등에 협상 '난항'

28일 총파업 예고…서울 외 타 지역 확산 가능성
"임금체계 개편" vs "임금 인상률" 입장차 '극명'
서울시, 시민들 불편 최소화 위해 비상대책 수립

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