맹견보험 가입 의무화에도…"최소 천마리 가량 무보험"

업계 전체 약 1370마리 가입 파악
최소 1000마리 보상 공백 발생 가능
업계 "개발·운영비용 고려할 때 손해가 나는 상품"

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