용적률 1천300% 역세권 '전면 개조'…착공 4곳·인프라 계획은 '공백'

325개 역세권 개발 선언했지만…68곳 중 착공은 단 '4곳'
용적률 올리고 공공기여는 낮추고…개발 이익은 민간 몫(?)

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