노년층, 보험계약 담보로 '생계형' 대출 늘어···지원 정책 시급

해약 환급금 범위 내 일정 금액 대출 받는 보험약관대출 13조원 넘어
금리, 은행권보다 높은 연 6~8%, 이자 못 내면 보험계약 해지 위험성

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