가상화폐 규제 '첩첩산중'...갈길 먼 정부 특별단속

가상화폐 거래소 안정성·위험성 평가 기준 미비
은행에 사실상 각 거래소 종합 인증 책임 보과
구체적 조건·기준도 없어...현장, 법적 근거 미비 혼선

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